“横琴方案”“前海方案”“南沙方案”,释放哪些信用信号?

发布时间: 2022-07-07 15:00          信息来源: 源点credit         字号: [ ]

立足湾区、协同港澳,国务院近日印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》,提出将南沙打造成为面向世界的重大战略性平台,在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用。


从横琴与澳门的合作,到前海与香港金融机构的创新合作,再到叠加南沙的高水平对外开放,未来粤港澳大湾区将形成一个由金融支持、以创新为主的高水平对外开放“黄金三角”。


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粤港澳大湾区发展的关键在于把全球生产要素在一个范围内做到最佳配置,那么,“横琴方案”+“前海方案”+“南沙方案”归根到底需要做到三点:一是打造全球最佳的营商环境;二是做好知识产权的保护工程;三是完善市场化、法治化、国际化的市场体系。


这其中,作为供需有效衔接的重要保障、资源优化配置的坚实基础、良好营商环境的关键部分,信用理念、信用制度、信用手段将成为重要支撑保障。


一、信用监管“新体系”

《南沙方案》提出,探索试行商事登记确认制,开展市场准入和监管体制机制改革试点,加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系,实现事前事中事后全链条全领域监管,依托国家企业信用信息公示系统,实现涉企信用信息互联互通、共享应用,创新推进部门联合“双随机、一公开”监管、企业信用风险分类管理。


无独有偶,去年九月印发的《横琴方案》《前海方案》均有各自特色的实施路径:


《横琴方案》提出实施市场准入“承诺即入制”,强化事中事后监管,建立与澳门衔接、国际接轨的监管标准和规范制度。究其根源在于构建与澳门一体化高水平开放的新体系,推动澳门更好融入国家发展大局,促进澳门长期繁荣稳定。


《前海方案》提出在市场监管、税收监管、贸易监管、投融资体制、绿色发展等领域,推进以信用体系为基础的市场化改革创新。此外,深圳经济特区立法权的优势,也有助推动《深圳经济特区社会信用条例》的落地。


二、信用经济“新模式”


李克强总理明确指出,“市场经济首先是信用经济,信用经济必须是法治经济。”去年9月发布的《前海方案》提出创建信用经济试验区,推进政府、市场、社会协同的诚信建设。


粤港澳大湾区有“三种货币、三个关税区和两种制度”,既有着粤港澳大湾区的整体优势,有必然面临重大挑战。信用经济试验区的加快建设,将对于加快构建以信用为核心的新型市场监管机制、促进信用在服务市场经济建设的广泛应用以及信用服务产业集聚发展具有重要意义。


三、跨境信用合作“新挑战”


横琴、前海、南沙所在的粤港澳大湾区,最突出的特征是“一国两制、三法域、三关税区”的特殊情境,信用体系的成熟度也不尽相同,多层次、多领域、多形式的跨境信用合作任重而道远。例如:信用数据的记录、交换、共享、应用以及监管,守信激励和失信惩戒机制制定、跨境信用服务市场的秩序,信用服务行业协会(学会)、机构和从业人员的业务规范等。


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随着形势的发展,大湾区国家战略出台,粤港澳合作进入了新阶段。如果说,之前的合作是停留在商品和要素流动型开放上的话,那么,现在就进入了制度型开放的新阶段,南沙、横琴、前海三个平台未来如何形成发展合力更是关键所在。而信用如前述所言,以着信用理念、信用制度、信用手段与各方面各环节深度融合,将发挥其对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用。